Créer une agence de voyages ou un organisateur de voyages au Luxembourg : guide complet & checklist 2026
Cette page est la ressource de référence de Travel-Safe pour comprendre comment créer une agence de voyages, un organisateur de voyages ou une activité de vente de voyages au Luxembourg. Elle reprend l'autorisation d'établissement, la garantie contre l'insolvabilité, les assurances indispensables, le choix de la structure juridique, le régime TVA particulier du secteur et les documents à préparer avant tout démarrage.
En bref
- Une autorisation d'établissement est obligatoire avant d'exercer comme organisateur de voyage ou prestataire de voyage lié au Luxembourg — délivrée par le Ministère de l'Économie, valable sur tout le territoire (pas de régime régional comme en Belgique).
- Avant de délivrer l'autorisation, le ministère vérifie l'honorabilité professionnelle du dirigeant, un lien réel avec l'entreprise et l'existence d'un lieu d'exploitation fixe au Luxembourg (pas de société "boîte aux lettres").
- Une garantie contre l'insolvabilité (remboursement des voyageurs) et, si le transport est inclus, une garantie de rapatriement sont exigées — l'obtention de cette garantie doit être notifiée au ministère dans le mois. Notre partenaire Arcus applique, pour une société, un repère de 25.000 € de fonds propres — le même ordre de grandeur qu'en Belgique.
- Les membres ULAV bénéficient d'un tarif préférentiel : RC Pro au même tarif que pour les membres UPAV/Avitour en Belgique, et assurance insolvabilité à partir de 1.000 € minimum.
- La RC professionnelle complète le dossier, au même tarif qu'en Belgique.
- Le secteur relève d'un régime TVA particulier (régime de la marge, article 56bis de la loi TVA) à anticiper avec votre fiduciaire.
- Pour une société, la forme la plus courante est la SARL (capital minimum 12.000 €) ou la SARL-S (1 à 11.999 €, personnes physiques uniquement, sans notaire).
- La directive européenne sur les voyages à forfait a été révisée le 30 mars 2026 et doit encore être transposée en droit luxembourgeois.
- Pas d'activité avant obtention de l'autorisation d'établissement et mise en place des garanties.
Travel-Safe accompagne les professionnels du voyage établis au Luxembourg via nos partenaires assurantiels dédiés, en complément de notre expertise du dossier belge.
Basé en Belgique ?
Cette page couvre le cadre luxembourgeois. Si votre projet est établi ou principalement actif en Belgique, consultez notre guide dédié Créer une agence de voyages en Belgique.
Pourquoi cette page peut vous faire gagner du temps
Cette page est conçue comme un guide pratique de création, adapté au cadre spécifiquement luxembourgeois. Elle vise à répondre, dans le bon ordre, aux vraies questions qui bloquent les projets :
- Mon activité entre-t-elle dans le champ de l'organisateur de voyage ou du prestataire de voyage lié ?
- Quelles conditions dois-je remplir pour obtenir l'autorisation d'établissement ?
- Quelle garantie insolvabilité dois-je mettre en place, et auprès de qui ?
- Quelle structure juridique choisir : indépendant, SARL-S ou SARL ?
- À quel moment puis-je réellement commencer à vendre ?
La réponse canonique : comment créer une agence de voyages au Luxembourg
Pour créer une agence de voyages ou un organisateur de voyages au Luxembourg, il faut définir précisément le modèle d'activité (organisateur, prestataire de voyage lié ou détaillant), choisir une structure juridique adaptée, réunir les conditions d'honorabilité professionnelle et de lien réel avec l'entreprise exigées pour l'autorisation d'établissement, mettre en place une garantie contre l'insolvabilité (et de rapatriement si le transport est inclus) ainsi qu'une RC professionnelle, anticiper le régime TVA particulier du secteur, puis déposer la demande d'autorisation auprès du Ministère de l'Économie avant de commencer à vendre.
Contrairement à la Belgique, il n'existe pas de régime régional distinct au Luxembourg : l'autorisation d'établissement est délivrée au niveau national et vaut pour tout le territoire.
À retenir — l'ordre des démarches
Le bon ordre est le suivant : projet → structure juridique → conditions d'honorabilité et d'établissement → garanties (insolvabilité, RC Pro) → dépôt de la demande d'autorisation → immatriculation RCS/TVA → démarrage.
Êtes-vous concerné ?
Avant de constituer la société ou de déposer une demande, il faut vérifier si votre projet entre réellement dans le champ des activités réglementées du secteur voyage.
Vous organisez des voyages à forfait
Si vous combinez au moins deux services de voyage (transport, hébergement, etc.) pour un même client, vous êtes organisateur de voyage au sens du Code de la consommation et devez réunir les garanties correspondantes.
Vous facilitez des prestations liées
Même sans assembler vous-même un forfait complet, faciliter l'achat de prestations de voyage liées (par exemple via des liens de réservation successifs) peut vous qualifier de prestataire de voyage lié, avec des obligations de garantie propres.
Vous êtes détaillant / intermédiaire
Vendre les forfaits d'un organisateur tiers implique aussi des obligations d'information précontractuelle envers le client, même si la garantie insolvabilité repose en premier lieu sur l'organisateur.
Vous démarrez petit ou en ligne
L'absence de point de vente physique classique ne dispense pas de l'exigence d'un lieu d'exploitation fixe au Luxembourg : une société "boîte aux lettres" ne peut pas obtenir l'autorisation d'établissement.
Question utile à se poser tout de suite
Votre vrai point de départ n'est pas « combien coûte l'assurance ? », mais bien : suis-je organisateur, prestataire de voyage lié ou simple détaillant, et quelles garanties dois-je réunir avant de déposer ma demande d'autorisation ?
Le cadre légal de référence
Le secteur de la vente de voyages au Luxembourg repose sur un socle légal distinct de celui de la Belgique, bien que transposant la même directive européenne :
- La loi du 25 avril 2018 portant modification du Code de la consommation en ce qui concerne les voyages à forfait et les prestations de voyage liées (articles L.225-1 et suivants du Code de la consommation), entrée en vigueur le 1er juillet 2018 pour les contrats conclus à partir de cette date. Elle transpose la directive (UE) 2015/2302 et définit les notions d'organisateur, de voyage à forfait et de prestation de voyage liée.
- La loi modifiée du 2 septembre 2011 réglementant l'accès aux professions de commerçant (et d'artisan, d'industriel, de certaines professions libérales), qui encadre l'autorisation d'établissement exigée pour exercer l'activité d'organisateur de voyage ou de prestataire de voyage lié.
- La loi modifiée du 12 février 1979 concernant la taxe sur la valeur ajoutée, dont la section consacrée au régime particulier des agences de voyages (article 56bis) fixe le cadre TVA du secteur.
Ce qui change avec la révision européenne du 30 mars 2026
Le Conseil de l'Union européenne a adopté le 30 mars 2026 une révision de la directive (UE) 2015/2302, qui élargit la définition du forfait aux réservations liées sur plateformes en ligne, renforce le remboursement en cas d'insolvabilité et prévoit une annulation sans frais en cas de guerre, catastrophe naturelle ou restriction de voyage. Cette révision n'est pas encore transposée en droit luxembourgeois : le texte en vigueur reste, à ce stade, la loi du 25 avril 2018. Nous suivons ce dossier et mettrons cette page à jour dès la transposition.
Important : contrairement à la Belgique, où l'autorisation régionale ne concerne que Bruxelles, l'autorisation d'établissement luxembourgeoise s'applique de façon uniforme sur tout le territoire et est délivrée par le Ministère de l'Économie (point de contact unique pour le secteur voyage : ).
Comment créer une agence de voyages au Luxembourg en 8 étapes
1. Définir précisément le projet
Déterminer si vous êtes organisateur, prestataire de voyage lié ou détaillant, et sur quel modèle économique repose votre activité.
2. Vérifier l'honorabilité et le lien réel avec l'entreprise
Le dirigeant doit remplir les conditions d'honorabilité professionnelle (casier judiciaire récent, absence de faillite non réhabilitée) et justifier d'un lien réel avec la société.
3. Choisir la structure juridique et réunir le capital
Indépendant, SARL-S (1 à 11.999 €) ou SARL (12.000 € minimum) : le choix dépend du profil et de l'ambition du projet.
4. Disposer d'un lieu d'exploitation fixe
Le Luxembourg exclut les sociétés "boîte aux lettres" : un lieu d'exploitation adapté à l'activité, permettant une gestion journalière effective, est requis.
5. Mettre en place la garantie insolvabilité (et rapatriement)
Avant même l'autorisation, il faut avoir accès à une garantie couvrant le remboursement des voyageurs et, si le transport est inclus, leur rapatriement.
6. Déposer la demande d'autorisation d'établissement
Formulaire, pièce d'identité, casier judiciaire, justificatifs de qualification le cas échéant, projet de statuts et paiement du droit de chancellerie auprès du Ministère de l'Économie.
7. Finaliser l'immatriculation et la TVA
Immatriculation au RCS, affiliation au Centre commun de la sécurité sociale, inscription au régime TVA particulier des agences de voyages.
8. Notifier la garantie et démarrer l'activité
L'obtention de la garantie insolvabilité doit être notifiée au ministère dans le mois. Pas d'activité avant autorisation effective et garanties en place.
À retenir — société constituée ≠ feu vert
Même si la SARL ou la SARL-S est constituée, vous ne devez pas vendre tant que l'autorisation d'établissement n'est pas obtenue et que les garanties insolvabilité et RC Pro ne sont pas actives.
Combien de temps faut-il prévoir ?
Il n'existe pas de délai unique. À titre indicatif, le traitement d'une demande d'autorisation d'établissement prend généralement de l'ordre de quelques semaines par la direction compétente du Ministère de l'Économie, à condition que le dossier soit complet dès le dépôt.
Ce qui accélère le dossier
- Un casier judiciaire à jour et une honorabilité professionnelle clairement documentée
- Un lieu d'exploitation déjà identifié et adapté à l'activité
- La garantie insolvabilité déjà en cours de mise en place
- Des statuts et une structure juridique déjà arrêtés
Ce qui rallonge les délais
- Une qualification ou une expérience professionnelle à faire reconnaître (diplôme étranger)
- Une garantie insolvabilité négociée en dernière minute
- Un lien réel avec l'entreprise mal documenté
- Un dossier financier incomplet pour la SARL
Erreurs fréquentes qui bloquent le démarrage
- Constituer la société avant d'avoir vérifié les conditions d'honorabilité professionnelle du dirigeant.
- Sous-estimer l'exigence d'un lieu d'exploitation fixe : une adresse de domiciliation seule ne suffit pas toujours.
- Attendre le dépôt de la demande pour commencer à chercher une garantie insolvabilité.
- Oublier la notification obligatoire au ministère dans le mois suivant l'obtention de la garantie.
- Confondre les obligations de l'organisateur et celles du simple détaillant.
- Négliger le régime TVA particulier du secteur dans la construction du business plan.
- Penser qu'il est possible de commencer à vendre « en attendant que le dossier suive ».
- Exercer sans autorisation : la loi prévoit des sanctions pénales (emprisonnement et amende) et la fermeture provisoire de l'établissement.
Pour qui / cas à analyser au cas par cas
- Projet lancé en personne physique plutôt qu'en société
- Projet online sans point de vente physique classique
- Diplômes ou expérience professionnelle acquis à l'étranger, à faire reconnaître
- Activité de revente, d'intermédiation ou de prestations de voyage liées
- Nouvelle activité voyage ajoutée à une entreprise existante
- Projet transfrontalier avec une activité également exercée en Belgique
- Ressortissant non-UE devant faire reconnaître ses qualifications
Indépendant, SARL-S ou SARL ?
Personne physique (indépendant)
- Démarrage administratif plus simple
- Pas de séparation avec le patrimoine privé
- Risque personnel plus exposé
SARL-S
- Capital de 1 à 11.999 €
- Constitution par acte sous seing privé, sans notaire
- Réservée aux personnes physiques
SARL
- Capital minimum de 12.000 €, intégralement souscrit
- Constitution par acte notarié
- Meilleure crédibilité pour un projet structuré ou en croissance
À retenir — une réforme récente assouplit la SARL
Depuis la loi du 18 mai 2026 (entrée en vigueur le 2 juin 2026), le capital minimum de 12.000 € d'une SARL peut, sous conditions, être libéré progressivement dans un délai de 12 mois après la constitution, au lieu d'être versé intégralement dès l'acte notarié. La souscription intégrale du capital reste en revanche obligatoire dès la constitution.
Conditions financières et garantie insolvabilité
La loi luxembourgeoise du 25 avril 2018 impose une obligation de résultat — disposer d'une garantie suffisante pour le remboursement et le rapatriement des voyageurs — sans publier de seuil légal chiffré de fonds propres comparable à l'arrêté royal belge du 29 mai 2018. C'est l'assureur ou l'organisme garant qui fixe ses propres critères d'acceptation dans le cadre de sa souscription.
Pour Arcus, notre partenaire pour la garantie insolvabilité luxembourgeoise, le repère appliqué à un projet en société est un minimum de 25.000 € de fonds propres — le même ordre de grandeur que le seuil légal belge, bien qu'il s'agisse ici d'un critère de souscription de l'assureur et non d'une obligation légale chiffrée.
Ce que prévoit le cadre légal
- Une garantie pour le remboursement de tous les paiements effectués par les voyageurs si le service n'est pas exécuté en raison de l'insolvabilité
- Une garantie de rapatriement si le transport est inclus et n'est pas assuré en raison de l'insolvabilité
- Notification au ministère de l'obtention de la garantie dans le mois
- Maintien de la garantie tout au long de l'activité
Ce que le dossier exige souvent en pratique
- Pour une société : un repère de 25.000 € de fonds propres appliqué par Arcus, notre partenaire garant
- Une description claire de l'activité et du volume estimé
- Des éléments financiers cohérents (business plan, structure du capital)
- Pour une SARL, le capital minimum de 12.000 € (souscrit intégralement, libération pouvant être différée sur 12 mois)
Lire aussi : l'assurance insolvabilité pour agence de voyages en Belgique et au Luxembourg
Régime TVA particulier du secteur
Les agences de voyages relèvent au Luxembourg d'un régime de TVA particulier (article 56bis de la loi modifiée du 12 février 1979), souvent appelé régime de la marge bénéficiaire. Lorsque l'agence agit en son nom propre vis-à-vis du voyageur et utilise des prestations achetées à d'autres prestataires, la TVA porte sur la marge réalisée plutôt que sur le prix total facturé. La mention « Régime particulier - agences de voyages » doit figurer sur les factures concernées.
Les petites structures peuvent par ailleurs, sous conditions, relever du régime de franchise des petites entreprises : depuis le 1er janvier 2025, le seuil national est fixé à 50.000 € de chiffre d'affaires annuel (tolérance de dépassement de 10 %, soit 55.000 €).
Point à vérifier : l'articulation entre le régime de la marge (propre aux agences de voyages) et le régime de franchise des petites entreprises n'est pas détaillée dans les sources consultées pour cette page. Faites valider ce point précis par votre fiduciaire avant de vous positionner sur l'un ou l'autre régime.
Assurances indispensables
Deux couvertures structurent le dossier voyage, comme en Belgique :
- Garantie contre l'insolvabilité (et rapatriement) = obligation légale préalable à l'autorisation d'établissement.
- RC Pro = couverture indispensable du dossier, exigence des assureurs.
Garantie insolvabilité (Luxembourg)
Travel-Safe s'appuie sur des documents contractuels dédiés au marché luxembourgeois (police TOPP, partenaire Arcus) pour couvrir le remboursement et le rapatriement des voyageurs.
Voir l'assurance insolvabilitéRC Pro
Même contrat-cadre et même grille tarifaire que pour la Belgique : couvre les erreurs, omissions et fautes professionnelles dans le cadre de l'activité voyage.
Voir la RC ProAutres protections utiles
Assurance D&O pour les dirigeants, cybersécurité pour les données clients, et solutions de paiement adaptées aux montants élevés et acomptes du secteur.
Voir l'assurance D&OBudget assurance et tarifs indicatifs
Comme en Belgique, deux grilles existent : le tarif standard Travel-Safe, et un tarif préférentiel pour les membres ULAV.
Tarif membre ULAV — RC Pro Light
285 € HT/an minimum
Même tarif que pour les membres UPAV/Avitour en Belgique
Tarif membre ULAV — RC Pro Full
345 € HT/an minimum
Même tarif que pour les membres UPAV/Avitour en Belgique
Tarif standard — RC Pro Light
350 € HT/an minimum
Même tarif que le tarif standard belge
Tarif standard — RC Pro Full
450 € HT/an minimum
Même tarif que le tarif standard belge
Garantie insolvabilité (Arcus / TOPP Policy)
| Tarif | Travel-Safe (standard) | Membre ULAV |
|---|---|---|
| Frais administratifs | 1.000 € | 360 € |
| Base de calcul | 0,25 % à 1,00 % du chiffre d'affaires à protéger, selon l'analyse de risque, | |
| Taxe (IPT Luxembourg) | 4 % | |
Le taux appliqué dans la fourchette de 0,25 % à 1,00 % dépend de la solidité financière du dossier : les structures importantes et financièrement solides se situent plutôt en bas de fourchette, tandis que les jeunes structures ou les dossiers moins solides financièrement se situent plutôt en haut de fourchette. Ces montants sont indicatifs et ne remplacent pas une analyse individuelle du dossier.
À retenir — des éléments structurants, pas optionnels
RC Pro et garantie insolvabilité ne sont pas des options de confort : ce sont des éléments structurants du dossier, préalables à l'autorisation d'établissement.
Documents à préparer
Documents généraux du projet
- Description précise du projet et du modèle d'activité (organisateur, prestataire de voyage lié, détaillant)
- Formulaire de demande d'autorisation d'établissement dûment complété
- Copie de la pièce d'identité du ou des dirigeants
- Extrait de casier judiciaire récent
- Justificatifs de qualification professionnelle ou d'expérience, le cas échéant (attestation CE si expérience acquise dans un autre État membre)
- Projet de statuts de la société
- Preuve du paiement du droit de chancellerie
- Demande de garantie insolvabilité
- Demande de RC Pro
Après obtention de l'autorisation
- Immatriculation au Registre de commerce et des sociétés (RCS)
- Affiliation au Centre commun de la sécurité sociale (indépendants) ou déclaration d'exploitation (employeurs)
- Notification de l'obtention de la garantie insolvabilité au ministère, dans le mois
Obligations après lancement
- Maintenir en permanence les garanties exigées (insolvabilité, rapatriement, RC Pro)
- S'affilier à la Chambre de Commerce du Grand-Duché de Luxembourg, obligatoire pour tout commerçant établi au Luxembourg
- Notifier au ministère, dans le mois, tout changement affectant l'autorisation (changement de résidence du gérant, ouverture de succursale, etc.)
- Une succursale doit être notifiée dans le mois de sa création, sans donner lieu à une autorisation d'établissement supplémentaire si un établissement stable existe déjà au Luxembourg
- Respecter les obligations d'information précontractuelle envers les voyageurs prévues par le Code de la consommation
- Une autorisation non utilisée pendant plus de deux ans, ou une cessation volontaire d'activité de plus de deux ans, peut entraîner sa révocation
Sources et références
- Legilux – Loi du 25 avril 2018 (voyages à forfait et prestations de voyage liées)
- Guichet.lu – Organisateur de voyage et prestataire de voyage lié
- Guichet.lu – Vente et organisation de voyages, forfaits touristiques
- Guichet.lu – Société à responsabilité limitée (SARL)
- Guichet.lu – SARL-S
- Administration de l'enregistrement, des domaines et de la TVA – Régime de franchise des petites entreprises
- Centre Européen des Consommateurs Luxembourg – Voyage à forfait
- ULC – Commission Luxembourgeoise des Litiges de Voyage (CLLV)
- ULAV – Union Luxembourgeoise des Agences de Voyages
- Conseil de l'UE – Adoption de la révision de la directive 2015/2302 (30 mars 2026)
Pourquoi faire confiance à Travel-Safe ?
Travel-Safe est un courtier d'assurances belge spécialisé dans le secteur voyage, inscrit auprès de la FSMA sous le n° 115638A, et accompagne également les professionnels établis au Luxembourg via des documents contractuels dédiés à ce marché.
- Spécialisation sectorielle dans le voyage, Belgique et Luxembourg
- Connaissance des points sensibles : autorisation d'établissement, garantie insolvabilité, RC Pro
- Documents contractuels dédiés au marché luxembourgeois (garantie insolvabilité, RC Pro)
- Référencement FSMA comme courtier d'assurances (n° 115638A)
FAQ – Créer une agence de voyages au Luxembourg
Faut-il une autorisation pour créer une agence de voyages au Luxembourg ?
Oui. Une autorisation d'établissement, délivrée par le Ministère de l'Économie, est requise avant d'exercer comme organisateur de voyage ou prestataire de voyage lié. Elle s'applique uniformément sur tout le territoire, sans régime régional distinct.
Quelles garanties faut-il réunir avant de démarrer ?
Une garantie contre l'insolvabilité couvrant le remboursement des voyageurs, et, si le transport est inclus dans le forfait, une garantie de rapatriement. L'obtention de cette garantie doit être notifiée au ministère dans le mois.
Quelle structure juridique choisir ?
Trois options principales : l'activité en personne physique, la SARL-S (capital de 1 à 11.999 €, réservée aux personnes physiques, sans notaire) ou la SARL classique (capital minimum de 12.000 €, souscrit intégralement, libération pouvant être différée jusqu'à 12 mois depuis la réforme du 18 mai 2026).
Existe-t-il un seuil légal de fonds propres comme en Belgique ?
La loi luxembourgeoise n'impose pas de seuil légal chiffré équivalent au repère belge de 25.000 € / 15 % des actifs : elle impose une obligation de résultat (disposer d'une garantie suffisante). En pratique, notre partenaire Arcus applique néanmoins, pour un projet en société, un repère de 25.000 € de fonds propres — le même ordre de grandeur qu'en Belgique, mais comme critère de souscription de l'assureur plutôt que comme obligation légale chiffrée.
Existe-t-il un tarif préférentiel pour les membres ULAV ?
Oui. Les membres de l'ULAV bénéficient du même tarif RC Pro que les membres UPAV/Avitour en Belgique (285 € HT/an minimum en Light, 345 € HT/an minimum en Full), ainsi que d'un tarif préférentiel sur la garantie insolvabilité, avec une prime minimum de 1.000 €.
Quel régime de TVA s'applique à une agence de voyages au Luxembourg ?
Le régime particulier des agences de voyages (article 56bis de la loi TVA), dit régime de la marge bénéficiaire, s'applique lorsque l'agence agit en son nom propre vis-à-vis du voyageur. Les petites structures peuvent aussi, sous conditions, relever du régime de franchise des petites entreprises (seuil de 50.000 € depuis 2025). L'articulation entre les deux régimes doit être validée avec un fiduciaire.
La révision de la directive européenne du 30 mars 2026 change-t-elle déjà les règles au Luxembourg ?
Pas encore. Cette révision de la directive (UE) 2015/2302 a été adoptée par le Conseil de l'UE le 30 mars 2026, mais doit encore être transposée en droit luxembourgeois. Le texte en vigueur reste la loi du 25 avril 2018.
Que se passe-t-il si j'exerce sans autorisation ?
La loi prévoit des sanctions pénales (peine d'emprisonnement de 8 jours à 3 ans et amende de 251 à 125.000 €, ou l'une de ces peines seulement) ainsi que la fermeture provisoire de l'établissement.
Dois-je m'affilier à la Chambre de Commerce ?
Oui. L'affiliation à la Chambre de Commerce du Grand-Duché de Luxembourg est obligatoire pour tout commerçant établi au Luxembourg, y compris les organisateurs de voyages et prestataires de voyage lié.
Puis-je démarrer comme indépendant ?
Oui, mais l'analyse du dossier — notamment financier et patrimonial — appelle une lecture différente qu'en société, comme en Belgique.
Travel-Safe peut-il m'accompagner si mon activité est au Luxembourg ?
Oui. Travel-Safe dispose de documents contractuels dédiés au marché luxembourgeois pour la garantie insolvabilité et la RC Pro, en complément de son expertise du dossier belge.
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